Экономиканы формализациялоо. Кантип бизнести көмүскөдөн чыгарса болот?

Назира Абдиева -

Бүткүл дүйнөдөгүдөй Кыргызстанда да айрым ишкерлер формалдуу эмес экономикада, башкача айтканда, расмий каттоосуз иштөөнү жактырышат. Салыктарды төлөбөй коюу көйгөйүнөн тышкары, мамлекет мындай уюмдар болгон учурда иш берүүчү менен кызматкердин ортосундагы эмгек мамилесин жөнгө сала албайт, андыктан эмгек рыногунда өз жарандарынын укуктарын да коргой албайт.

Эл аралык Эмгек Уюму (ЭЭУ) «Борбор Азиядагы формалдуу эмес экономиканы формализациялоонун интеграцияланган ыкмасы боюнча өлкөдөгү сурамжылоолорго салыштырмалуу изилдөө» даярдап, анда ал бир катар сунуштарды берген жана Кыргызстан колдоно ала турган башка өлкөлөрдөгү ийгиликтүү программалардын мисалдарын келтирген.

Изилдөөгө Кыргызстан тарабынан Эмгек жана социалдык өнүгүү министрлиги Эмгек мамилелери департаменти, курулуш секторунун жана текстиль тармагынын профсоюздарынын өкүлдөрү, ошондой эле иш берүүчүлөрдүн «Жаш ишкерлер ассоцияциясы» (JIA) уюмунун өкүлдөрү катышты. Изилдөө отчетун ЭЭУнун эл аралык эксперти жана консультанты Колин Уильямс жазган.

Формалдуу эмес экономика деген эмне?

ЭЭУ белгилегендей, кызматкерлердин эмгек мамилелери мыйзам менен жөнгө салынбаса, алардын кирешесине салык салынбаса, алар «көмүскөгө кетишет» жана социалдык жактан корголбойт же жумуштан бошотуу, иштен чыгуу жөлөкпул алуу, жыл сайын төлөнүүчү өргүү же ооруга байланыштуу өргүү ж.б.у.с жумуш менен камсыз кылуу жаатындагы белгилүү бир жеңилдиктерге ээ болуу укугунан ажыратылат.

Мунун себептери төмөнкүлөр болушу мүмкүн:

  • жумуштарды же кызматкерлерди жашыруу
  • убактылуу жумуштар же мөөнөтү чектелген жумуштар
  • иштөө убактысы же эмгек акынын ставкалары белгиленген нормадан төмөн (мисалы, социалдык камсыздандыруу фондуна чегерүүлөргө карата)
  • иш жүзүндө мыйзамдарды жана ченемдик укуктук актыларды сактабоо.

Негизги жумуш орунун, дүйнөлүк жумушчу күчүнүн болжол менен 60%ын формалдуу эмес экономика камсыз кылат. Формалдуу эмес экономика жашыруун мүнөздө болгондуктан, анын өлчөмүнүн бардык өлчөөлөрү ар кандай жакындатуу ыкмаларына негизделген божомолдор болуп саналат.

Кыргызстандагы абал

Беш же андан көп кызматкери бар ишканаларды сурамжылоодо, ишканалардын 98%ы өз ишин баштаганда Кыргызстанда расмий катталгандыгы аныкталган. Бул ишканалардын 2%ы өз ишин «көмүскөдөн» башташканынан кабар берет.

Бирок, бул сурамжылоонун жүрүшүндө формалдуу ишканалар гана изилденет, каттоосуз ачылган жана катталбаган көптөгөн фирмалар болушу мүмкүн.

Жеке же юридикалык жакты каттоодон өткөрбөстөн ишин баштаган ишканалардын көбү ири бизнес категориясына таандык экени такталды – 4.3%, андан кийин чакан бизнес – 2.8%, сурамжыланган орто бизнестин өкүлдөрү, алардын бардыгы өзүнүн ишмердүүлүгүн каттоодон башташкан.

Ошондой эле, сурамжылоого алынган ишканалардын 11.8%ы каттоосуз фирмалар менен атаандашууга туура келет деп жооп беришкен.

Экономиканы кантип формализациялоого болот?

Формалдуу эмес экономикага каршы күрөшүү боюнча максаттарды койгондо, агенттиктер төмөндөгүдөй жол-жоболорду сактоосу маанилүү:

  • өтө татаал эмес жана көп убакытты талап кылбаган
  • формалдуу эмес экономиканы системалуу талдоого негизделген
  • Жергиликтүү шарттарды эске алуу менен максаттарга жетүүгө канчалык салым кошо алаарын өз ара макулдашууга мүмкүндүк берүүчү аймактык/жергиликтүү бөлүмдөрдү тартуу.

Мисалы, ведомство «текшерүүлөрдүн натыйжасында формалдуу эмгек мамилелеринин санын жылына 5%га көбөйтүү» максатын коюшу мүмкүн.

Жогоруда аталган отчеттун авторлору дүйнөлүк практикада ишке ашырылган ийгиликтүү иштерди да даярдашкан.

Мисалы, формалдуу эмес экономиканы формализациялоону кабыл алуу Латвиянын Мамлекеттик эмгек инспекциясында стратегиялык максат катары болгонун көрсөтүшкөн.

Расмий эмес экономикага өтүү үчүн, жана мыйзам бузуучуларды издеп жана аларды жазалоонун ордуна Латвиянын Мамлекеттик Эмгек Инспекциясы (ГИТ) 2018-2019-жылдарга стратегиясын иштеп чыккан жана стратегиялык максаттарын өзгөрткөн. Дүйнө жүзүндөгү эмгек инспекциялары бул тажрыйбадан бир катар маанилүү сабактарды ала алышат.

GIT формалдуу экономикага өтүүнүн максаттары иштин негизги көрсөткүчтөрүнө, мисалы, текшерүүлөрдүн саны жана формалдуу эмес аракеттердин учурларынын үлүшү менен дал келбей турганын түшүндү. Текшерүүлөрдүн жүрүшүндө көмүскө экономиканын көптөгөн учурлары, тескерисинче, ГИТтин формалдуу эмес экономиканы киргизе албагандыгын көрсөтөт.

Жаңы стратегиянын бир бөлүгү катары, тесттик режимдеги GIT төмөнкүлөрдү камтыган жаңы индикаторлорду орнотту.

  • мыйзамдаштырылган эмгек мамилелеринин саны (2019-жылы 2018 -жылдын деңгээлинен 10% га жогорулатуу милдети)
  • берилген сунуштардын/консультациялардын саны (формалдуу эмес иш орун алган эки сектордо тесттик режимде тандалган ишканалар үчүн).

 Сунуштар

ЭЭУ Кыргызстан улуттук стратегияны иштеп чыгуу аркылуу формалдуу экономикага өтүү стратегиялык максатын толугу менен кабыл алышы керек деп эсептейт. Мындан аркы прогресске жетүү үчүн төмөнкү кадамдар жасалууда:

Өкмөттүн бирдиктүү мамилесин иштеп чыгуу

Улуттук стратегия жана максаттарды аныктоо үчүн жооптуу бирдиктүү жогорку орган түзүлүшү мүмкүн. Бийликтер биргелешкен же макулдашылган тартипте жүргүзүлүүчү бардык иш-чаралардын белгилүү бир бөлүгүнө максат кое алышат.

Ошондой эле электрондук маалымат базаларын түзүү зарылчылыгы бар, мисалы, кардарларды жекече колдоо боюнча эсепке алуу, жумушка орношуу реестри, коммерциялык компаниялардын реестри, алар эң арзан баада чогултулган оперативдүү жана тиешелүү маалыматтарды камтыйт.

Иш берүүчү расмий келишим боюнча кызматкерди жумушка алса, айып пулду азайтуу менен формалдуулукка өтүүнү жеңилдеткен Грециянын эмгек инспекциясынын эффективдүү санкциялар системасы мисал боло турган системаны киргизүү сунушталат.

Формалдуу экономикага жана кеңейтүүгө катышууга көмөктөшүү мындай катышуунун пайдасы. COVID-19дун учурдагы таасирин эске алганда, ишкерлерге формалдуу ишканаларга берилген кыска мөөнөттүү каржылык колдоого жетүү жана аларды расмий эмес ишмердүүлүгү үчүн айып төлөөдөн бошотуу үчүн мыйзам бузууларды ыктыярдуу түрдө ачыктоого көмөк көрсөтүлүшү мүмкүн.

Ошондой эле билим берүүчү жана маалыматтык кампанияларды жүргүзүү сунушталат, мисалы, колл-борборлорду уюштуруу, анда сиз көп берилүүчү суроолорго (FAQ) стандарттык жооптор системасын колдоно аласыз.

Мындан тышкары, ЭЭУ изилдөөлөрүндө Кыргызстанга экономиканы көмүскөдөн чыгаруу жана аны формализациялоо түйшүгүн көтөрүүгө жардам бере турган башка тиешелүү практика менен сунуштарды да келтирет. Бул тууралуу кийинки макалабыздан окуңуз.